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壓減建設工程企業資質類別等級工作方案

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壓減建設工程企業資質類別等級工作方案

發布日期:2020-06-02 作者:重慶揚智 點擊:

壓減建設工程企業資質類別等級工作方案
(征求意見稿)

為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神,按照《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》要求,深化建筑業“放管服”改革,做好建設工程企業資質(包括工程勘察、設計、施工、監理企業資質,以下統稱企業資質)認定事項壓減工作,現制定以下工作方案。

一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持以推進建筑業供給側結構性改革為主線,按照國務院深化“放管服”改革部署要求,大力精簡企業資質類別,歸并等級設置,統一資質標準,優化審批方式,進一步放寬工程建設市場準入限制,降低制度性交易成本,以企業資質的“減”換取企業數量的“增”,持續激發市場主體活力,促進就業創業,營造有利于建筑業高質量發展的市場環境。

(二)工作目標。通過直接取消、整合歸并、審批改為備案等多種方式,到2020年底,將現有593項企業資質類別、等級總數壓減1/3以上,實現企業資質類別和等級統一劃分,審批流程優化簡化,審批時限大幅壓減;以履約擔保、工程款支付擔保為主的工程擔保和保險體系初步建立,建筑市場誠信體系更加完善,個人執業責任進一步明晰,事中事后監管力度不斷加強。

二、主要內容

對能由市場調節、已沒有必要保留的企業資質類別,一 律取消。對直接涉及工程質量安全、確需保留的企業資質類別,加大優化整合力度,合并劃分過細的資質類別。進一步歸并、整合企業資質等級設置,大幅減少資質層級。

(一)精簡資質類別,歸并等級設置。

為保持資質管理政策的穩定性和連續性,避免對企業正常生產經營造成干擾、對工程建設市場形成較大沖擊,保障工程質量安全,此次改革基本維持原資質框架,保留工程勘察、設計、施工、監理等4類企業資質。同時按照“能減則減、能并則并”的原則,大幅壓減企業資質類別和等級,其中,工程勘察資質分為綜合資質和專業資質,工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業資質和事務所資質,施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級壓縮為甲乙兩級,減少過多等級設置。(詳見附件1)

改革后,企業資質類別和等級數量由原來的593項減少為140項,壓減76% (詳見附件2、3),具體壓減情況如下:

1、工程勘察資質。保留綜合資質:將4類專業資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質只設甲級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。改革后,工程勘察資質類別和等級由26個壓減為7個,壓減73%。

2、工程設計資質。保留綜合資質:將21類行業資質整合為15類行業資質;將155類專業資質整合為13類專業資質;將8類專項資質改為6類通用專業資質,并取消環境工程專項資質的5個專項類別,整合為環境工程專業資質;保 留3類事務所資質。綜合資質、事務所資質只設甲級,行業資質、專業資質等級壓減為甲、乙兩級。改革后,工程設計資質類別和等級由395個壓減為72個,壓減82%。

3、施工資質。將施工總承包企業特級資質改為施工綜合資質,可承擔各行業、各等級施工業務;保留12類施工總承包資質;將36類專業承包資質整合為14類;將勞務企業資質改為專業作業資質,由審批制改為備案制。綜合資質只設甲級,施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級,專業承包資質和專業作業資質不分等級。改革后,施工企業資質類別和等級由138個壓減為40個,壓減71%。

4.工程監理資質。保留綜合資質,可承擔各類工程監理業務,規模不受限制;取消專業資質中的水利水電工程、公 路工程、港口與航道工程、農林工程資質,保留其余10類專業資質;取消事務所資質。綜合資質只設甲級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。改革后,工程監理資質類別和等級由34個壓減為21個,壓減38%。

(二)簡化審批流程,下放審批權限。
進一步深化“互聯網+政務服務”,加快推動企業資質審批事項線上辦理,建立完善統一的審批系統,實行全程網上申報和審批,逐步推行電子資質證書,實現企業資質審批 “一網通辦”,提升企業資質審批的規范化和便利化水平。進一步加大放權力度,除綜合資質外,全部下放至省級及以下有關主管部門審批(公路、鐵路、水運、民航、水利、通信等資質審批權限由國務院有關主管部門根據實際情況決定),進一步壓減審批環節、提髙審批效率。國務院有關主管部門和地方有關主管部門完成審批后,將資質信息上傳至全國建筑市場監管公共服務平臺,供社會公眾查詢。企業資質全國通用,嚴禁各行業、各地區設置限制性措施,確保建筑市場統一規范。

(三)優化審批服務,推行告知承諾制。

住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準,大幅精簡審批條件和材料。同時,加快推行企業資質審批承諾制,申請人應以書面形式對提供的材料真實性進行承諾,行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定,再對其申請內容進行復核;堅決取消各類不必要的證明,凡是可以通過政府部門間信息共享的,一律不再要求企業提供證明材料,切實減輕企業負擔。

三、配套措施

(一)    做好資質過渡和換證工作。研究制定企業資質過 渡期實施方案,穩妥處理新舊資質標準過渡有關問題。其中,對于整合為其他資質的行業資質、總承包資質、專業資質等,分別換發整合后的行業資質、總承包資質、專業資質等資質證書,等級保持不變(最低等級的換發乙級資質證書)。多個資質合并的,原則上新資質標準應包括合并前的所有標準,且企業滿足合并前的任一標準即可取得新資質。同時,為減輕企業換證負擔,原資質證書在有效期到期前繼續有效,承攬業務范圍相應擴大至新資質標準明確的范圍。

(二)    完善個人職業資格制度。在精簡企業資質事項的同時,進一步強化個人職業資格管理。加快修訂個人職業資格相關管理規定,進一步明晰注冊職業人員在工程建設活動中的權利、義務和責任,充分運用大數據等信息化手段評估注冊人員的執業情況,建立對“掛證”等違法違規行為查處的長效機制,加大職業責任追究力度,嚴厲查處對質量安全事故負有責任注冊人員。

(三)    健全建筑市場誠信體系等市場機制。持續完善建筑市場信用信息平臺建設,建立信用評價標準、信用法規體系和信用獎懲制度,強化信用信息在工程建設各個環節的應用,加大對違法違規企業查處力度,營造“守信激勵,失信懲戒”的良好市場環境。加快推行工程擔保和工程保險制度,通過市場機制約束工程建設各方主體的行為,有效控制工程風險,保證工程質量、安全生產和合同的履行。

(四)    加大事中事后監管力度。堅持放管結合、并重,加大資質審批后的動態監管力度,創新監管方式和手段,加大工程質量安全監管信息系統建設力度,強化對危險性較大分部分項工程、現場監管、事故處理等方面的監管,完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度,全面推行 “雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式,確保監管責任落實。進一步加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度,強化事后責任追究,對負有質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

四、工作安排

壓減工作由住房和城鄉建設部牽頭負責,工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局等有關部門按照職責分工做好相關工作。具體工作安排如下:

2020年5月底前,擬定企業資質標準框架,廣泛聽取有關主管部門、工程建設企業、有關行業協會的意見和建議,并就資質標準框架向社會公開征求意見。

2020年6月底前,提請國務院轉變政府職能和深化“放管服”改革協調小組專題會議審議。

2020年7月底前,根據國務院要求,進一步修改完善工作方案,按程序報批后,正式實施。

2020年12月底前,修訂出臺企業資質、注冊執業人員相關管理規定,制定企業資質過渡期實施方案,明確新舊資質的過渡政策。

2021年1月1日起,正式實施新的企業資質標準,做好新老資質管理銜接,確保平穩過渡,維持建筑市場秩序穩定。

根據企業資質改革工作進展,適時提出修訂建筑法等法律法規的建議。


相關標簽:資質標準,壓減資質等級

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